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000014348/2019-01622

政策解讀

河口縣人民政府辦公室

2019-06-27

河政發〔2019〕1號

解讀《河口縣安全工程三年行動計劃(2018-2020)實施方案》

解讀《河口縣安全工程三年行動計劃(2018-2020)實施方案》

河政發〔2019〕1號

現將《河口縣安全工程三年行動計劃(20182020)實施方案》作如下解讀 

一、制定《河口縣安全工程三年行動計劃(20182020)實施方案》的背景 

2017年下半年,按照全國統一安排部署開展安全生產大檢查,切實排查整治事故隱患,解決安全生產突出問題,為黨的十九大勝利召開提供了堅實安全保障。國務院安委會(安委辦)督查組先后三次赴云南省、紅河州開展督促檢查。根據督查組反饋意見,為從根本上解決制約云南省安全生產的突出問題,全省立即行動,集中開展安全生產“1+7”專項行動。 

2018年以來,省委第81次常委會、省政府第5次常務會分別專題研究安全生產工作,2018426日省安委會召開全體會議,阮成發省長在會上指出:必須深入分析研究影響全省安全生產的主要難點和問題,認真組織實施安全工程三年行動計劃,利用三年時間逐一解決,切實保障好人民群眾生命財產安全。對照省委、省政府,州委、州政府要求,結合《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,修定《河口縣關于實施安全工程三年行動計劃(2018—2020年)的實施方案》。 

二、制定《河口縣安全工程三年行動計劃(20182020)實施方案》的主要依據和過程 

根據《云南省人民政府關于實施安全工程三年行動計劃(2018—2020年)的意見》《紅河州人民政府關于實施安全工程三年行動計劃(2018—2020年)的意見》結合我縣實際,加入相關內容,草擬了《河口縣關于實施安全工程三年行動計劃(2018—2020年)的實施方案(送審稿)》(以下簡稱《三年行動計劃》)同時征求相關領導及部門意見后,提請縣政府常務會審議。2019129日,經十四屆縣人民政府第30次常務會議研究同意按照會議要求修改完善后,形成了目前的方案,并印發執行 

三、制定《河口縣安全工程三年行動計劃(20182020)實施方案》的主要內容和目標 

《三年行動計劃》以夯實安全生產基礎、提升本質安全水平、防范遏制重特大事故為首要任務,堅持問題導向、源頭防范和系統治理,突出治理道路交通(水上交通)、建筑施工、非煤礦山、危險化學品(煙花爆竹)、旅游5個重點行業領域,重點配合省級建設道路運輸安全監管信息化平臺、道路交通安全互聯網+便民服務平臺、房屋市政工程安全質量監管一體化平臺、危險化學品企業安全監管信息化平臺4個監管平臺,持續開展安全生產標準建設行動、安全生產應急救援能力提升行動、安全生產隱患排查治理專項行動及安全生產打非治違專項行動4類專項行動。 

通過3年努力,到2020年實現:安全基礎狀況明顯改善。安全基礎薄弱問題顯著改善,安全預防控制體系建立健全,各類安全風險基本控制,事故隱患有效治理。本質安全水平明顯提升。危及周邊群眾安全的高風險企業按計劃實現改造提升,事故外溢風險基本消除,安全生產先進適用技術、裝備廣泛推廣應用,事故隱蔽性風險明顯減少。安全生產形勢明顯好轉,全縣生產安全事故總量明顯減少,較大、重特大生產安全事故得到有效防范和遏制 

四、需要說明的重點內容 

(一)強化六條措施扎實推進實施安全工程三年行動計劃。 

按照《紅河州安全生產委員會關于強化六條措施扎實推進實施安全工程三年行動計劃的通知》(紅安發電﹝201817號),實施六條措施,強化《三年行動計劃》落實:一是加強組織領導。縣市政府、相關牽頭部門成立推動實施安全工程三年行動計劃領導小組,由本地區、本部門主要負責人擔任,副組長由有關分管負責人擔任,成員要按照三個必須原則做到全覆蓋。領導小組定期召開會議聽取匯報、解決問題,確保工作機制、工作措施、工作任務完成到位。三年行動計劃推進情況,納入縣級黨委常委會、政府常務會匯報研究重要內容。二是細化任務分工。結合縣政府《三年行動計劃》的總體部署安排,各鄉鎮、各有關部門細化分解工作目標責任,明確時間表、工作進度和具體責任,確保每項任務細化到崗、責任到人。三是建立聯絡員制度。各鄉鎮、縣級牽頭部門、各配合部門明確1名聯絡員,負責與縣安委辦日常聯系、協調,確保溝通順暢、協調到位、統籌推進。四是建立月調度、季通報制度。各鄉鎮、各牽頭部門每月向縣安委辦報送工作推進情況,縣安委辦每季度進行一次通報。五是加大督查督辦力度。將三年行動計劃推進情況納入政府季度綜合督查、部門專項督查、部門和專家明查暗訪重要內容,長期堅持、持續推動,將工作推進慢、效果差的鄉鎮和單位進行重點現場核查、實地督辦。六是加大考核和問責力度。將推動實施安全工程三年行動計劃情況納入年度安全生產目標責任考核。 

(二)部分量化指標需進一步明確。省級《三年行動計劃》,注重突出專項方案可操作性和實效性,做到安全工程計劃項目化、項目目標化、目標數字化,所有工作目標在全省層面均明確了相應的具體指標。但是,經過縣級相關牽頭部門主動與州級對接,部分工作目標對應的指標只是在全省層面進行明確,截至目前尚未在各州進行分解。為確保全縣《三年行動計劃》總體方案的時效性,縣安委辦在制定《三年行動計劃》過程中,暫時對少數工作目標指標采取定性而不是定量方式,待省州明確下達后,再以部門文件進行研究、傳達、落實。主要有: 

一是非煤礦山轉型升級質量提升工程。省級明確,2020年底,全省非煤礦山總數(持安全生產許可證礦山和基建礦山)從目前4366座減少到3900座以內,至少減少466座。按照平均數,全省每個州市至少要減少29座。根據全省統一安排,自2015年起全州集中開展非煤礦山轉型升級工作,按照轉型升級方案和四個一批要求,在全省補償機制和相關配套政策仍不完善的基礎上,正克服困難抓緊推進非煤礦山轉型升級,按三年行動計劃的部署要求,在省級尚不明確各州市每年非煤礦山減少總量和三年減少總量的前提下,州級暫時明確為2020年底,按照省級統一部署要求,全州非煤礦山總數(持安全生產許可證礦山和基建礦山)逐年遞減,縣級保持與州級一致,明確為2020年底,全縣非煤礦山總數(持安全生產許可證礦山和基建礦山)控制在州級統一部署要求的總數范圍內 

二是路網管理領域安全保障能力提升工程、水上交通領域安全管控能力提升工程。交通運輸部門所承擔的農村公路和危橋改造加固項目、積極推進碼頭、渡口標準化改造等目標任務,我縣明確按照上級年度目標任務和資金下達情況,確保100%完成目標任務,在方案中相應予以明確。 

(三)煙花爆竹企業改造升級工程相關要求。按照州級采取嚴格規劃和許可等措施,保持每個縣市煙花爆竹批發企業不超過2的原則,我縣明確對煙花爆竹批發企業實行總量控制,嚴格執行《云南省煙花爆竹經營許可實施細則》、《河口縣人民政府關于河口縣煙花爆竹批發經營規劃布點的批復》,維持全縣煙花爆竹批發企業現有數量。對不符合《煙花爆竹零售店(點)基本安全條件》,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的零售點一律堅決予以取締關閉。到2020年,全縣長期零售店總量控制26個以內。 

(四)財政保障措施。省級三年行動計劃意見當中,對加大資金投入方面政策進行了明確。州級方案當中相應明確:各縣市實施三年行動計劃的資金按屬地管理原則,依據事權與支出責任,由同級財政予以保障。州財政根據各地經濟社會發展、財力狀況以及三年行動計劃推進情況予以支持。 

縣級保持與州級一致,縣級方案當中明確為:實施三年行動計劃的資金按屬地管理原則,依據事權與支出責任,由縣級財政予以保障。州財政將根據各地經濟社會發展、財力狀況以及三年行動計劃推進情況予以支持。經縣安委辦征求縣財政部門意見,其反饋無意見 

  

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