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000014348/2019-03754

規劃計劃

河口縣政府辦

2019-12-24

河口瑤族自治縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的報告

河口瑤族自治縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的報告

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

  2018年是中國改革開放的40周年,也是全面實施十三五規劃的中期年。今年以來,在縣委的堅強領導下,政府各部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞年初制定的各項工作目標,按照縣委四動一融合工作思路,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、扎實工作,對外開放繼續深化,供給側結構性改革深入推進,人民群眾得到更多實惠,較好完成各項既定目標任務,全縣經濟總體呈現高開穩走,持續向好的良好態勢,朝著實施第一個百年奮斗目標邁出新的步伐。 

  (一)地區經濟快速發展2018年完成全縣地區生產總值60.03億元,同比增長16.8%。其中,第一產業增加值10.6億元,同比增長6.3%;第二產業增加值15.09億元,同比增長28%;第三產業增加值34.34億元,同比增長15.9%。三次產業結構為17.725.157.2,二三產業比重達82.34% 

  (二)農村經濟穩步發展以實施鄉村振興戰略為主線,以脫貧攻堅為抓手,以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念,按照穩橡、退香、擴果、增效思路,全縣農村經濟穩步發展。全年實現農業總產值15.32億元,同比增長6.2%。農村經濟總收入達3.54億元,同比增長7%。全年大牲畜存欄1.04萬頭,生豬存欄6.66萬頭,家禽存籠26.65萬羽;生豬出欄9.87萬頭,肉牛出欄0.2萬頭,肉禽出籠34.09萬羽;實現肉類總產0.90萬噸;全年水產品產量達1258噸,同比增長2.28%。全縣完成糧食種植面積80440畝,糧食總產量30004噸。農村居民人均可支配收入達到12446元,完成年度計劃的99.8%,同比增長9.8% 

  (三)工業經濟持續向好以實現口岸大發展為目標,加快產業發展和轉型升級為主線,提升工業建設為重點。全年完成工業總產值15.01億元,同比增長56.1%,其中,規模以上工業增加值完成3.35億元,同比增長92.1%。主營業務收入完成10.02億元,增長164.54% 

  (四)固定資產投資保持較快增長按照有項目就有抓手,有抓手就不放手,不放手勝利才會到手的工作要求,大力實施縣級領導掛鉤推進模式,項目責任單位對項目實行全過程包干負責。積極爭取中央資金超過6億元,招商成效顯著,引進省外到位資金60.49億元。通過多措并舉,投資保持較快增長。2018年全縣共有在庫項目140個,其中:上年結轉項目40個,本年新增100個,完成規模以上固定資產投資69.4億元,同比增長20% 

  (五)口岸貿易發展勢頭穩定緊緊抓住國家一帶一路發展戰略,努力克服國內外政策因素調整的影響,搶抓機遇,真抓實干,口岸貿易持續健康快速發展。全年實現進出口總值168.2億元,同比增長16.3%。其中:進口73.7億元,增長18.2%;出口94.5億元,增長14.8%,貿易順差20.8億元。全年完成進出口貨運量506.2萬噸,同比下降21%;全年實現出入境人員566.2萬人次,同比增長19.5%;全年實現出入境交通運輸工具32.8萬輛列/次,同比下降6.4%,四項指標居云南省口岸前列。積極鞏固和深化2016年正式啟動的邊民互市改革成果,加強與海關部門和越南方面的溝通協調,探索推廣一口岸,多通道監管模式,進一步規范邊民互市管理,改善互市貿易條件,有效促進邊民互市貿易的強勁發展。全年完成邊民互市交易額59.56億元,同比增長42%全年交易量達95.8萬噸,同比增長94.3%全年參與互市交易人數77.6萬人次,同比增長40.9% 

  (六)財政、金融穩健運行加大稅務稽查力度,積極開展稅收專項檢查和重點稅源稽查,實現以查促管、以查促收,鞏固基礎稅源,培植后續稅源,拓展收支兩條線管理范圍,完成地方一般公共預算收入3.27億元,同比增長9.2%;完成地方一般公共預算支出21.44億元,同比增長30.8%。全年人民幣存款余額達59.37億元,比年初減少2.76億元,增長-4.44%,人民幣貸款余額達33.68億元,比年初增加1.8億元,增長5.66% 

  (七)消費需求持續擴大激發市場活力,增強消費動力。全年實現消費品零售總額8.53億元,同比增長11.7%。完成城鎮居民人均可支配收入33130元,同比增長8.8% 

  (八)旅游業發展態勢良好搶抓旅游發展政策機遇,以全域旅游發展為方向,充分挖掘邊境旅游、發展跨境旅游,推動河口旅游對外開放水平和轉型升級步伐,成功舉辦第十八屆中越(河口)邊交會、兩國一賽道國際自行車比賽,旅游業保持較好發展態勢。全年接待國內外旅游者564.78萬人次,完成年度計劃的95.7%,同比增長19.6%。旅游業總收入62.6億元,完成年度計劃的108.12%,增長35.1%。其中:旅游企業接待國內外旅游者199.27萬人次,增長11.8%;旅游企業營業收入14.29億元,完成年度計劃的126.46%,增長58% 

  (九)社會事業協調發展教育事業加快發展。辦人民滿意的教育為宗旨,以學前教育抓規范,義務教育抓均衡,職業教育抓特色,高中教育抓提升為工作思路,推動全縣各級教育和諧發展。2018年,學前三年毛入園率91.02%,小學入學率99.61%,初中毛入學率99.10%,高中階段毛入學率74.11%,三類殘疾兒童少年入學率100%,殘疾兒童入學率100%,人均受教育年限9.61年。文化體育事業蓬勃發展。先后舉辦了文化科技衛生三下鄉慰問演出、紅色文藝輕騎兵文化進萬家、百團千隊宣講等惠民演出活動70余場,送戲下鄉活動20余場。組織開展了迎黨迎春·深情友誼第二屆中國河口越南老街跨國春節聯歡晚會、元旦中越民間聯歡晚會、2018年中越邊境苗族花山旅游節、國門舞韻歡度新春交誼舞晚會、三八國際婦女節民間文藝聯歡等一系列中越群眾文化交流活動14次,不斷增進中越兩國人民傳統友誼。先后舉辦河口縣我們的中國夢、奔跑吧河口環城跑比賽、第五屆氣排球運動會、第三十五屆邊城杯籃球運動會等多項大型體育比賽活動。衛生和計劃生育優質服務能力明顯增強。2018年,全縣共有各級各類醫療衛生機構66家,全縣醫療機構有編制床位688張(含民營醫院),醫療機構現有在職職工938人,為全縣人民提供充足的醫療資源,全縣計劃生育綜合節育率達84.55%,符合政策生育率91.23%,人口自然增長率4.90‰家庭醫生簽約服務以鄉鎮為單位覆蓋率達30%以上,高血壓、糖尿病、重性精神病等慢性病重點人群簽約服務覆蓋率達60%以上,建檔立卡貧困人口簽約服務率達100%城鄉人居環境得到明顯改善。圍繞打造邊產城融合發展的現代化國際口岸城市的目標定位,以六城同創為契機,深入推進提升城鄉人居環境行動。整治占道經營13221余起,亂擺亂放9439余起,取締倚門經營1200余家,處罰各類違章經營物品300余件。圍繞七改三清工作內容,堅持脫貧攻堅、農村危房改造、示范村建設與農村人居環境提升同規劃、同實施、同推進,加快推進通村公路、農危房改造、飲水安全、用電保障基礎設施項目,補齊農村短板,統籌推進城鄉人居環境提升。脫貧攻堅扎實推進。圍繞兩不愁、三保障的目標,緊扣精準施策、提質增效、堅定信心、攻堅克難主題,聚焦脫貧任務,盯緊脫貧退出考核指標,做好各項工作,切實提高脫貧質量。2018年安排產業及產業基礎設施建設資金5529.87萬元,發展紅心柚、柑桔、檸檬、菠蘿蜜等特色優勢種植業1.3萬畝,生豬、肉牛、家禽等養殖業4萬頭/羽。退出南溪鎮,出列4個貧困村(橋頭鄉老汪山村、橋頭村,南溪鎮安家河村,蓮花灘鄉石板寨村),脫貧2266人。社會保障力度繼續加大。2018年,全縣城鄉居民社會養老保險參保30678人,城鎮職工及城鄉居民基本醫療保險參保88008人,失業保險參保8620人,工傷保險參保10001人,生育保險參保6797人;組織農村勞動力轉移培訓5460人次,完成技能培訓1496人次,城鎮新增就業人數900人,城鎮失業人員再就業155人,城鎮登記失業率始終控制在2.93% 

  (十)生態建設持續鞏固堅持以生態立縣、產業富縣、景觀美縣為亮點,以生態建設產業化、產業發展生態化為抓手,深入實施公益林管護、退耕還林、防護林、生態建設系統等一批生態保護工程,全縣生態環境持續改善。完成營造林41500畝,全縣育苗總面積達470畝,固定苗圃3個,面積470畝,新育苗面積190畝(含零星苗圃),可供造林用苗181萬株。加強污水處理廠、國控、省控、州控重點污染源污染防治設施運營的監管,督促企業穩定、正常、高效運行污染防治設施,COD削減量為536.5噸、氨氮66.7噸,全年實現城鎮生活垃圾無害化處理率100%、城市污水處理率90% 

  (十一)易地扶貧搬遷工作穩步開展嚴格執行中央關于易地扶貧搬遷的政策要求,嚴格按照時間節點,對標對表,實現搬遷對象精準。河口縣2017年易地扶貧搬遷項目共9個安置點,搬遷3421304人,入住率100%。各安置點配套設施建設已基本完成,并開展了房屋質量驗收,正積極籌備竣工驗收工作。河口縣2018年易地扶貧搬遷項目共7個安置點,計劃搬遷249998人,安置點已全部開工建設,開工率100%,目前按時間節點推進,20192月底搬遷入住 

  今年以來,在縣委、縣政府的正確領導和全縣各族人民的共同努力下,我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好,經濟運行總體平穩,又一步靠近了十三五規劃發展終期目標。在取得上述成績的同時,我們必須清醒地看到面臨的困難和問題。主要表現在:經濟發展方面,經濟體量小,而且一產產業結構單一,沒有形成獨有的優勢產業、主導產業,抗風險能力弱,品質提升與品牌打造短板突出,農業經營水平不高;二產剛起步,量小,新興產業仍處于培育期,競爭力不夠強;三產對外貿依存度較高,受國際國內政策因素影響較大,穩增長不確定因素較多;財政自給率低,投資結構單一,項目儲備不足,大項目建設推動困難。社會發展方面,城鄉基礎設施和公共服務體系不夠完善,縣鄉醫共體資源配置不夠優化,基本公共衛生服務能力有待加強,城鄉基礎設施薄弱,抗自然風險能力弱,功能不健全,城市風貌管控不到位。脫貧攻堅任務艱巨,合力攻堅統籌不夠到位,產業扶貧組織化程度低。面對這些困難和問題,我們務必要保持清醒的頭腦,主動作為、認真應對、努力解決。 

  二、2019國民經濟和社會發展主要預期目標和主要工作 

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好2019年工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動經濟高質量發展,打好綠色發展三張牌,堅持以供給側結構性改革為主線,擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩外貿、穩投資、穩預期,提振市場信心,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。綜合考慮經濟社會發展趨勢以及2018年實際執行情況,并與十三五規劃綱要相銜接,提出2019年經濟社會發展主要預期目標建議如下: 

  (一)預期目標 

  2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為: 

  ——地區生產總值增長12%左右。 

  ——農業總產值增長7%左右。 

  ——規上工業增加值增長80%左右。 

  ——地方一般公共預算收入增長6%左右。 

  ——地方一般公共預算支出增長2%左右。 

  ——規模以上固定資產投資增長16%左右。 

  ——社會消費品零售總額增長12%左右。 

  ——進出口貿易額增長15% 

  ——旅游業總收入增長25%左右接待國內外旅游人數增長15% 

  ——城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%左右農村常住居民人均可支配收入增長9.3%左右。 

  ——居民消費價格指數控制在3%以內。 

  ——城鎮登記失業率控制在4%以內。 

  ——人口自然增長率控制在6.9‰以內。 

  (二)重點工作任務 

  為實現以上預期目標,必須著力抓好以下八個方面的重點工作任務: 

  1.抓項目建設,強力支撐經濟發展。對河口而言,投資仍然是加快發展的主要驅動力。圍繞我縣2019年規模以上固定資產投資項目計劃,認真落實領導掛鉤、督促檢查、細化工作措施,狠抓責任落實,力求固投任務圓滿完成。一是謀劃好項目,加快項目前期工作。抓住當前國家守邊固邊、鄉村振興戰略、補短板、增動力美麗縣城物流樞紐等政策機遇,在項目收集、包裝上下功夫,進一步充實項目庫,并切實做好可研、規劃、環評、審批等前期工作,切實做好征地拆遷工作,有效縮短前期準備時間,儲備一大批隨時能拿出、隨時能招商、隨時能開工的大項目好項目。二是盡快啟動項目,加快在建項目進度。2019年,繼續從產業、交通、城建、民生、教育、生態環境治理等方面推進重點項目建設。重點推進天生橋水庫、龍沙谷特色文化旅游區、田房至達溝河公路改造、河口至馬關及屏邊至河口兩條高速公路等一批重大項目建設。三是強化項目要素保障。對列入2019年開工的項目和在建項目逐個逐項進行檢查,全面掌握情況,找準存在問題,制定工作措施,實行目標倒逼機制,切實解決好影響進度的征地、資金等問題。 

  2.抓招商引資,增加發展后勁。重點圍繞電子制造、商貿物流、熱區林果、跨境旅游、現代農業等產業,大力開展小分隊招商、駐點招商、以商招商、產業招商,努力引進一批投資大、稅收高、效益好的項目。一是確定目標,實現精準。深入研究河口區位、政策、交通、人文等優勢,認真分析產業發展方向,找準對應地區產業轉移或產業可延伸方向,實現精準招商。二是凝聚力量,招強引大。充分利用好省、州平臺、社會招商等各級資源,開展招強引大工作,促使大企業帶動大發展,促進大效應。同時樹立以招引大企業、大集團、大項目為重點,實現項目簽約、開工為目標,集中精力,堅定不移地實施請進來走出去戰略。三是盯緊項目,形成增量。依托河口邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、進出口加工特色工業園區,做好園區招商引資工作。加強與云南省能源投資集團有限公司對接,推進與其的戰略合作;充分發揮重點項目帶動作用,加快推進云南惠科(河口)電子信息產業園和紅河州河口高新技術電子信息產業園項目的建設,以帶動引進一批以電子制造業為重點的科技含量較高、技術和勞動密集型企業落地河口。 

  3.抓產業發展,加快轉型升級。產業是經濟增長的前提,發展經濟的關鍵在于發展產業、振興產業、壯大產業。要抓住供給側結構性改革的機遇,加快調整產業結構,進一步補齊短板,不斷增強經濟實力。在第一產業上,要以產品提質、品牌提升、產業增效、農民增收為重點,發揮河口區位優勢,優化資源配置,提升產業素質,主攻特色農產品生產,提升農業加工產值占農業總產值的比重。用好產業扶貧政策,大力引進和培育專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體和服務主體,努力把我縣資源優勢轉變為經濟優勢。在第二產業上密切關注企業特別是重點企業的生產經營狀況和經濟運行走勢,加強對重點行業、重點企業特別是規上工業企業的運行監測,做好協調服務,幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題,確保規上工業企業正常生產。同時,加大實施兩輪驅動戰略,依托跨合區、邊合區、工業園區,引導新興支柱產業聚集發展,以新能源、來料加工業、機械設備組裝配業、口岸物流等支柱產業為支撐,2019年重點加快惠科產業園(二期)、高新技術產業園(一期)、優質農產品集配中心等重點工業項目建設,加快促進優勢產業實行重點突破。在第三產業上依托河口旅游資源和區位優勢,以一部手機游云南的運營上線為機遇,以全省推動旅游革命為契機,以項目建設為抓手,完善旅游基礎設施建設,積極探索新形勢下旅游業改革創新發展的新途徑,努力推進河口跨境旅游合作區、河口邊境旅游試驗區建設,圍繞創建國際化的口岸特色旅游城市,彌補旅游六要素短板,切實加快河口旅游產業轉型升級。 

  4.抓口岸建設,提升開放發展能力。加快推進河口口岸與越南基礎設施互聯互通建設,加快推進河口火車北站聯檢設施的建設步伐,盡快完成項目的前期工作。同時,根據省、州、縣十三五規劃,加快口岸查驗貨場配套設施項目和物流配送中心的建設,提高口岸承接、交換和服務等功能。定期召開工作聯席會議,協調解決河口對外貿易發展中的重點、難點問題,為企業排憂解難。同時,加強與越方的協調聯系。利用雙方有關部門(如交通、海關等)現有的合作渠道,通過互訪、磋商和各種形式的信息溝通,切實解決好雙邊經貿中的重大問題,推動河口---老街口岸在通關及其他領域活動的順利開展。依托紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區、河口跨境經濟合作區三大平臺,打造重點進出口產業集聚區,解決外貿可持續發展的問題。 

  5.抓改革創新,優化營商環境。繼續深入推進各項改革工作任務,著力推進供給側結構性改革,深入實施民營經濟雙培雙優,落實好領導干部掛鉤聯系民營企業制度,推動民營經濟發展政策措施落細落地。加大降低實體經濟企業成本工作力度,嚴格落實各項收費清理政策。加快補齊基礎設施、產業發展、生態環保等領域短板。繼續深化放管服改革,加大簡政放權力度,著力構建審批事項最少、審批時間最短、監管依法強化、服務熱情周到的營商和辦事環境,激發市場活力。 

  6.抓財稅征管,增加自身動力。一是全面推進財政高質量發展。把支持產業發展作為財源建設的首要任務,加大重點項目建設、農業扶貧項目、優質地產項目開發建設的投入力度,全面貫徹落實國家減稅降費政策,不斷強化稅源涵養培育。加強財政新體制運行分析,健全轉移支付制度,推動各類資金的統籌使用,適時推進資產管理與預算管理相結合,不斷強化財政統籌協調。加強經濟運行分析,強化稅源變動監測,深化非稅收入收繳改革,確保對重點領域和項目的支出力度,依法依規、有序有力組織稅收和非稅收入,不斷強化財政收入征管。二是全面推進財政高效益發展。認真貫徹落實中央八項規定,嚴格控制一般性支出特別是三公經費支出,加強預算執行管理,強化財政資金保重點、補短板、強弱項的鮮明導向,不斷優化財政支出結構。全面實施績效管理,加快建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責的全過程績效管理體系,推動評價結果與財政支出政策調整、預算安排和資金分配掛鉤。轉變資金使用方式,逐步構建政府投資基金體系,優化政府與社會資本合作項目溝通協調機制,加大政府向社會組織購買服務力度,完善財政金融互動政策,有效提升財政保障能力。 

  7.抓脫貧攻堅,確保如期脫貧。堅決貫徹執行中央、省、州各項決策部署,深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略,全力以赴抓好各項工作落實。一要繼續落實精準幫扶。強化貧困人口和扶貧信息的動態管理,切實做到六個精準。全面落實產業發展、易地扶貧搬遷、生態補償、教育發展、社會保障、引導就業、邊民互市七個一批脫貧舉措,聚焦貧困地區和特殊困難群體,統籌兼顧貧困地區與非貧困地區,緊緊圍繞兩不愁、三保障、貧困戶脫貧6項指標、貧困村出列10項指標和貧困鄉退出6項指標,精準施策到村到戶到人,扶貧政策、資金、項目落實到位見效,真正做到因貧施治、一戶一策,扶到根上、扶在點上,保證脫貧質量經得起檢驗,扶貧工作得到群眾認可。二要加大統籌力度。按照州級負責、縣級主體、鄉鎮包干、合力攻堅要求,嚴格落實掛包幫”“轉走訪工作責任機制和掛包幫定點扶貧工作考評方案,繼續深入推進掛包幫定點扶貧,發揮駐村扶貧工作隊作用,壓緊壓實干部工作責任,確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。三要激發內生動力。堅持扶貧扶志扶智相結合,全面推進自強、誠信、感恩主題實踐活動及革除陋習促攻堅工作,引導廣大人民群眾摒棄陳規陋習,改變不良習慣,著力解決部分貧困群眾精神貧困問題,克服等靠要依賴思想,充分發揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位,激發貧困群眾脫貧的自強動力。 

  8.抓民生改善,提升群眾獲得感牢固樹立群眾利益無小事的思想意識,持續推進基礎性、普惠性、兜底性民生建設,進一步解決好人民群眾普遍關心的住房、就業、安全飲水、食品安全、看病就醫、子女入學、養老、居民收入等問題,不斷改善人民生活,切實提升群眾獲得感。一要大力發展教育事業。彌補教育短板,改善教育環境。繼續推進薄弱學校改造,大力引進緊缺學科教師,全面改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件,推進義務教育均衡發展,加大城鄉教師交流力度,著力提高全縣教育教學質量。二要加快發展醫療衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革,進一步健全完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡,持續推進分級診療建設,破解看病難問題。不斷提升新農合保障水平,完善城鄉居民大病保險制度。強化醫療隊伍醫德醫風建設,提高醫療衛生機構服務水平。加大食品藥品監管能力建設,持續推進專項整治,確保食品藥品安全。三要全面加強社會保障工作。不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系,繼續做好城鄉低保、養老服務和救災救濟工作,提升社會保障水平。落實促進就業創業政策,鼓勵大眾創業、萬眾創新,統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、大中專畢業生等群體的就業工作,繼續做好城鎮新增就業、轉移農村勞動力及各類職業技能培訓。大力支持城鄉居民結合實際,充分利用特色資源,發展高原綠色食品、旅游工藝品、農產品深加工等產業,千方百計挖掘就業崗位、拓寬就業渠道、增加群眾收入。 

  回顧2018年工作,成績突出;展望未來發展趨勢,催人奮進;做好2019年工作,十分關鍵。讓我們在縣委、政府的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,銳意進取、攻堅克難、求真務實、真抓實干,全力推進我縣經濟高質量發展,確保全面完成2019年的各項目標任務,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 

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