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000014348/2018-02616

政府文件

河口政府辦

2018-06-22

7、河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用總體規劃(2015~2020年)說 明

7、河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用總體規劃(2015~2020年)說 明

  南溪鎮人民政府

  二〇一七年十月

  目 錄

  一、規劃編制過程 1

  (一)規劃編制背景 1

  (二)規劃編制過程 2

  (三)規劃的主要成果 3

  二、關于規劃基礎數據 3

  (一)土地利用現狀數據 3

  (二)土地利用變化趨勢分析數據 9

  (三)社會經濟發展數據 9

  三、關于規劃主要內容的說明 9

  (一)關于規劃目標的說明 9

  (二)關于土地利用結構調整和布局優化說明 12

  (三)耕地和基本農田保護 13

  (四)關于建設用地的說明 14

  (五)關于土地利用分區的說明 17

  (六)關于村土地利用控制的說明 20

  四、關于規劃實施保障措施的說明 20

  五、關于規劃的協調論證和公眾參與情況 22

  (一)關于規劃協調情況 22

  (二)關于公眾參與情況 23

  

規劃編制過程

(一)規劃編制背景

  2014年6月,國土資源部下發《國土資源部辦公廳關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號),要求在土地利用總體規劃中期評估和資源環境承載力評價的基礎上,做好土地利用總體規劃調整完善工作。為了落實國土資源部關于土地利用總體規劃調整完善工作相關要求,快速、高效、有序開展土地利用總體規劃調整完善工作,維護規劃的嚴肅性和可操作性。2015年3月,云南省國土資源廳下發了《云南省土地利用總體規劃調整完善工作方案》(云國土資〔2015〕22號),對全省土地利用總體規劃調整完善工作做出了安排部署。

  2015年4月,河口瑤族自治縣人民政府成立河口瑤族自治縣土地利用總體規劃調整完善工作領導小組,啟動了河口瑤族自治縣土地利用總體規劃中期評估和資源環境承載力評價研究工作,并編制了《河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2010-2020年)中期評估報告》和《河口瑤族自治縣資源環境承載力評價》。中期評估和資源環境承載力評價成果于2016年4月通過云南省國土資源廳組織的審查并完成備案。

  2016年11月,云南省國土資源廳下發《云南省市縣鄉級土地利用總體規劃調整完善技術指南》并召開了云南省土地利用總體規劃調整完善和全域永久基本農田劃定視頻培訓會,解讀調整完善思路、政策、工作和技術要求,對調整完善工作進行了周密部署。

  根據國土資源部、云南省國土資源廳和紅河哈尼族彝族自治州國土資源局的安排和要求,結合河口瑤族自治縣經濟社會發展的新形勢,在編制完成河口瑤族自治縣土地利用總體規劃中期評估報告和資源環境承載力評價研究的基礎上,依據《云南省市縣鄉級土地利用總體規劃調整完善技術指南》、《紅河哈尼族彝族自治州土地利用總體規劃(2006-2020年)調整方案》、《河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2010-2020年)》,編制《河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2010-2020年)調整方案》,建立了河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2015-2020年)鄉級數據庫。南溪鎮人民政府以《河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2010-2020年)調整方案》確定的南溪鎮土地利用規劃指標為控制,以河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2015-2020年)鄉級數據庫為依據,編制《河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用總體規劃(2015-2020年)》。

(二)規劃編制過程

1.準備工作階段

  成立領導小組,組建規劃辦公室,制訂工作方案和工作計劃,宣傳動員,組織規劃編制專業人員及開展業務培訓等。

2.調查研究階段

  在搜集和調查有關文件、資料的基礎上,進行土地利用現狀分析、土地適宜性評價、城鎮化水平分析、土地供需預測、耕地及基本農田保護研究等專項研究,以及土地利用問題、規劃目標與戰略確定。

3.編制規劃方案階段

  在調查研究的基礎上,擬定用地指標,編制供選方案,確定用地分區和主要用地項目的布局,編寫土地利用總體規劃報告。

4.成果審議階段

  土地利用總體規劃領導小組組織專家評審,并下達審查意見。再根據專家審查意見修改規劃,逐級上報審查。

(三)規劃的主要成果

  1.河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用總體規劃(2015-2020年);

  2.河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用總體規劃說明(2015-2020年);

  3.河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用現狀圖(2014年);

  4.河口瑤族自治縣南溪鎮土地利用總體規劃圖(2015-2020年);

  5.河口瑤族自治縣南溪鎮建設用地管制和基本農田保護圖(2015-2020年);

二、關于規劃基礎數據

(一)土地利用現狀數據

  根據國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發﹝2009﹞51號)文件的要求,“縣、鄉級土地利用總體規劃修編,可以采用二次調查數據,經校核轉換后作為規劃基數。轉換后無較大差異的,可直接應用;有較大差異的,以耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地規模不增加為原則,首先立足于本行政轄區解決,確有困難的,可在上一級行政轄區統籌處理,但各省(區、市)規劃目標不變”。據此確定南溪鎮規劃基期各類用地面積采用全國第二次土地調查轉換校核后的經各級有關部門確認的數據。分類方法采用土地規劃分類。

1.規劃基數的定義

  規劃基礎數據是土地利用總體規劃編制中,根據規劃基數分類對土地利用現狀數據進行轉換,經有關程序審查確認的基期年各類用地基礎數據(以下簡稱“規劃基數”)。根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發〔2009〕51號),市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制中,應在土地現狀分類的基礎上,根據規劃管理需要,進行土地規劃分類與基數轉換,形成規劃基礎數據。

  規劃基數分類體系采用三級分類。其中,一級類3個,為農用地、建設用地、其他土地;二級類10個,為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地,城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地,水域、自然保留地;三級類25個。

2.規劃基數的轉換

  (1)規劃基數轉換原則

  用途管制原則:規劃基數轉換,應遵循并符合土地用途管制要求,有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

  依法核定原則:規劃基數轉換,應依法合規、嚴格核定,通過對土地利用現狀數據的合法性審查認定,確保規劃基數客觀準確,維護規劃編制工作的嚴肅性和科學性。

  銜接可行原則:規劃基數轉換,要充分利用土地利用變更調查、二調、“四查清、四對照”等調查研究成果,與土地現狀分類有效銜接,滿足規劃實施和管理的需要,有利于規劃目標任務的具體落實。

  綜合平衡原則:規劃基數轉換,應遵循行政轄區內土地總面積不改變的原則,轉換前后的土地總面積應保持一致(農用地、建設用地、其他土地面積也保持不變)。

  (2)規劃基數轉換方法

  原則上,規劃基數轉換參照分類釋義和轉換對應關系直接轉換。即:農用地轉換中,耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地,在根據實際需要進行歸并或細分的基礎上,分別納入規劃基數分類中的相應地類;建設用地轉換中,城市、建制鎮、農村居民點、采礦用地、交通、水利等建設用地,在根據實際需求進行細分的基礎上,分別納入規劃基數分類中的相應地類。其中,城鄉建設用地中,應對土地利用現狀數據從空間上作解譯判斷,將獨立于城鎮、農村居民點外的建設用地按照獨立建設用地的含義進行區分;水域、灘涂沼澤、自然保留地可參照地類釋義和轉換對應關系,分別納入規劃基數分類中的相應地類。

3.規劃基數轉換方案的確定

  根據《云南省國土資源廳關于印發云南省土地利用總體規劃修編中各類用地布局成果圖件及電子數據編制要求的通知》(云國土資〔2009〕163號)和《云南省國土資源廳關于做好土地利用總體規劃修編中各類用地布局成果資料審查的通知》,南溪鎮確定采用二調數校核后的數據作為基礎數據,即采用全國第二次土地調查數據(以下簡稱“二調數據”)和圖件,將二調的現狀分類轉化為規劃基數分類。

  規劃基數分類與二調分類轉換關系見圖

 

 

 

(二)土地利用變化趨勢分析數據

  為確保對土地利用變化趨勢的準確分析、判斷與預測,要求采用的分析數據必須保持較強的連貫性,以反映現實變化的增減量。為此,在進行土地利用變化趨勢分析時,主要采用南溪鎮歷年土地利用現狀變更調查數據、“四查清、四對照”數據和綜合統計數據。

(三)社會經濟發展數據

  本輪規劃中的有關社會經濟發展基礎數據均采用南溪鎮統計部門正式公布的法定數據。其中基期數據采用2014年數據,分析時數據選用2014年統計數據。

三、關于規劃主要內容的說明

(一)關于規劃目標的說明

1.規劃目標的確定

  本規劃確定的主要目標共五項,分別是:保護耕地特別是基本農田,保障社會經濟發展的必要用地,保護和改善生態環境,推進節約集約用地和土地整理復墾開發工作全面推進。

  目標確定主要考慮了以下方面:

  (1)必須嚴格保護耕地和基本農田,確保全縣耕地和基本農田保有量不低于河口瑤族自治縣規劃下達的控制指標要求。

  (2)必須轉變土地利用方式,保障科學發展的用地需求。

  必須保障交通、水利等基礎設施用地、重點城鎮發展用地、產業集聚區用地和民生用地的需求,同時限制建設用地總規模的過快增長,控制城鄉建設用地的增長,城鄉建設用地的用地需求,應充分利用閑置土地、低效土地,并通過增減掛鉤工作緩解城鄉建設用地指標不足的問題。因此,本規劃在目標中提出了建設用地總規模和新增建設用地規模兩個預期性指標和城鄉建設用地規模約束性指標。

  (3)必須保護生態環境。

  本輪規劃要求加快廢棄礦山的復墾,在水土流失防治、石漠化治理方面取得明顯成效,并增加森林數量,提高林地質量,有效地保護和改善生態環境。

  (4)必須推進土地的節約集約利用

  節約集約利用土地是破解發展過程中資源瓶頸約束的根本出路,只有節約集約利用土地,才能保障科學發展的用地需求。本規劃提出了規劃期內人均城鎮工礦用地約束性指標以保障土地的集約利用。

  (5)必須落實耕地占補平衡。

  堅守18億畝耕地紅線,是黨中央、國務院從維護國家糧食安全考慮提出的一項重大戰略部署,耕地占補平衡是確保耕地保護目標實現的重要途徑。補充耕地的渠道包括土地整理、土地復墾和土地開發,通過整理復墾開發在補充耕地數量的同時,提高耕地的質量,改善生態環境。據此,本規劃以占補平衡為主線,提出了土地整理復墾和開發全面推進的目標要求。

2.對上級規劃指標的落實

  (1)耕地與基本農田

  南溪鎮耕地與基本農田規劃指標在縣級規劃下達任務的基礎上,充分考慮本地實際情況,與當地政府各部門充分協調論證,與相關規劃廣泛銜接最終得出的,規劃指標確實符合南溪鎮的現狀和未來發展的需要,因此本輪規劃的耕地與基本農田規劃指標具有確實可執行性。

  本輪規劃,南溪鎮2014年耕地為1294.43公頃。規劃期內,各項規劃建設項目實際占用耕地面積控制在2.75 公頃。

  綜合上述情況,規劃期末南溪鎮耕地面積1021.90公頃,上級下達耕地保有量為912.00 公頃,完成縣級規劃下達任務。

  基本農田規劃目標采用基本農田劃定成果,規劃面積469.26 公頃。

  耕地與基本農田優化布局還要充分考慮南溪鎮經濟快速發展對土地需求加劇的實際情況,布局時在保證基本農田數量和質量的前提下避開城區擴展邊界、重點項目建設安排,為未來南溪鎮經濟發展、城市擴展預留出空間。

  (2)建設用地相關指標

  建設用地規劃目標的確定采取縱向銜接、橫向協調、指標控制、項目支撐、嚴格篩選的方法。具體過程如下:

  本輪南溪鎮土地利用總體規劃嚴格依照《河口縣土地利用總體規劃(2015-2020)》下達給南溪鎮的各項指標和要求,尤其是重點考慮、優先保證河口縣縣級規劃在南溪鎮的各種項目。

  立足南溪鎮發展的實際需求,實地走訪、充分聽取南溪鎮政府、各部門的意見和建議,將南溪鎮近期與遠期發展的各種用地需求進行統籌考慮,與“十三五”規劃、城市發展戰略、農牧業發展規劃,生態功能區劃、交通發展規劃、礦產資源規劃相協調,在縣級下達的規劃控制指標范圍內,對各類用地項目進行優先排序、嚴格篩選,保證將有限的用地指標完全落實在南溪鎮發展最需要的地方。

  規劃期內南溪鎮共新增建設用地41.50公頃,沒有突破上級下達新增建設用地指標,完成了縣級規劃的任務。2020年建設用地總規模在2014年的基礎上,通過調整,最終確定為498.84公頃,2020年城鄉建設用地規模在2014年的基礎上,通過調整,最終確定為331.61 公頃,完成縣級規劃下達指標。

(二)關于土地利用結構調整和布局優化說明

1.土地利用調整的要求

  (1)優先布設國土生態屏障網絡用地。設定核心生態網絡體系,形成基本的國土生態屏障;

  (2)基本農田與基礎設施要相互協調、合理布局;

  (3)優化城鎮村用地布局。在生態屏障網絡和基本農田的間隔地帶,安排城鎮村建設用地,形成結構合理、人地和諧的城鎮和村莊用地布局;

  (4)維護和擴大城鄉綠色空間。按最佳生態效益,以耕地、林地、園地、草地、水面等共同構建完善的城鄉生態空間;

  (5)充分發揮農地特別是耕地的生態、景觀和間隔的綜合功能,使生態建設與耕地保護有機統一。

2.土地利用調整方法

  土地利用結構與布局調整采用綜合平衡法。即在土地供需分析的基礎上,根據規劃編制原則、目標和有關的產業政策用地政策,對各部門、各單位提出的用地計劃進行統籌安排,協調各類用地矛盾,提出各類用地的規模指標,調整各類用地的用地量和布局。

  具體步驟是:

  (1)核定各行業用地需求量

  土地利用總體規劃編制人員對城鎮村、獨立建設用地、交通、水利等部門提交的需求量或部門用地計劃從數量和布局上進行審核,對其中存在的問題經協商解決后予以核定。

  (2)用地數量的綜合平衡

  以經核定的各類用地供給量與需求量作為用地數量綜合平衡的依據,以土地有效供給量和規劃目標為基礎,按照產業政策確定的安排順序進行綜合平衡。

  (3)用地布局的綜合平衡

  在用地數量平衡的基礎上,再審查各部門要求的用地位置、范圍是否存在矛盾;如果存在矛盾,則根據規劃目標的控制對布局做出調整。

  (4)再次平衡與落實

  各類用地需求在用地數量和布局平衡中未能落實的,會同相關部門研究提出新的用地調整方案,再次進行用地數量與布局調整的平衡。

  (5)編制用地指標平衡表

  編制規劃區域用地指標平衡表。

3.土地利用調整次序

  土地利用結構與布局調整一般按照以下次序進行:

  (1)優先安排農用地;(2)農用地內部優先安排耕地、林地;(3)非農建設用地內部優先安排交通、水利等建設項目用地,其他建設用地按經濟社會發展戰略及產業政策安排;(4)各類用地以內涵挖潛為主,集約利用,提高土地產出率;(5)林、漁業用地確需擴大的,應充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地;(6)建設用地確需擴大的,應盡量占用劣地,特別應控制占用耕地及林地。

(三)耕地和基本農田保護

  1.嚴格保護耕地,從控制耕地流失和加大補充耕地力度兩方面強化耕地保護,確保耕地保有量不低于上級規劃下達指標。2020年全鎮規劃耕地面積1021.90 公頃。

  2.按照上級下達的基本農田保護指標,南溪鎮規劃基本農田469.26 公頃。根據全鎮經濟社會發展對耕地的需求和耕地資源質量狀況,按照“保優不保劣”的原則分配各村基本農田保護任務,確保基本農田數量與質量保護并重。

  3.嚴格控制非農建設占用耕地。建設發展應積極挖掘存量用地潛力,非農業建設可以利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地,盡量不占或少占耕地。到2020年,全鎮新增建設占用耕地控制在2.75 公頃以內。

  主要思路是開源節流,既要加大補充耕地的力度,也要嚴格保護基本農田。比如,開源的方式有:嚴格執行占用耕地補償制度;加強對農村居民點的整理;開發其他土地;積極推進農用地整理等等。節流的方式主要有:確保基本農田保護面積不減少;合理布局基本農田等。

(四)關于建設用地的說明

1.嚴格控制建設用地數量增加

  在保障區域發展的前提下,本著重點保障、有保有壓的思想,統籌管理城鄉建設用地。實施城鎮建設用地增長和農村集體建設用地減少相掛鉤,推動建設用地節約集約利用。以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模,強化土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時序安排的調控。以控制新增建設用地規模特別是建設占用耕地規模,來控制建設用地的低效擴張,以土地供應的硬約束來促進經濟發展方式的根本轉變。做好統一城鄉的建設規劃,從用地和資金投入上通盤考慮,將城鎮建設用地增加、耕地占補平衡和農村居民點整理潛力結合起來,有效控制城鄉建設用地總規模。

2.提高建設用地利用效率

  本著節約集約用地、確保生態、生產、生活安全、注重歷史文化保護的原則,分區劃類、因地制宜地推進城市和城鎮規劃區范圍內,基本農田集中保護區,高山和地質災害易發地區的農村居民點整理,力爭在規劃期內通過城中村改造、生態搬遷、遷移合并、內部改造等方式約縮減農村居民點用地規模。

3.劃定城鄉用地擴展邊界

  為改變土地用途管制在引導土地利用布局方面嚴重受限的局面,要切實實行城鄉建設用地空間管制制度,以控制城鄉建設用地擴展邊界。首先,要嚴格實行城鄉建設用地擴展邊界控制。即按照分解下達的城鄉建設用地指標,在各級土地利用總體規劃中逐級落實用地規模和布局,嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點等非線性用地的擴展邊界,綜合運用經濟、行政、法律和科技手段監管;其次是落實城鄉建設用地空間管制規則,針對不同區域實施差別化的土地利用管理措施。城鄉建設用地擴展邊界內的農用地轉用,要簡化用地程序,完善備案制度,強化跟蹤監管;城鄉建設用地擴展邊界外的農用地轉用,只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設項目。引導城鎮組團式布局,防止攤大餅。組團間要以適當的田園、綠色空間、水面進行有效間隔,構建景觀優美、生態和諧的城鄉用地格局。采取多種措施,鼓勵線性基礎設施集約布局。強化城鄉建設用地統一管控;三是完善建設項目用地前期論證。強化土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制。

4.保障重點建設項目用地

  保障電力產業用地。統籌安排能源產業用地,優化用地布局,嚴格項目用地管理,重點保障變電站重點項目用地。

  統籌安排交通用地。按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求,優化各類交通用地規模、結構與布局,嚴格工程項目建設用地標準,大力推廣節地技術,促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。

  合理安排水利設施用地。按照水資源可持續利用和節水型社會建設的要求,加強水利設施的規劃選址和用地論證,優先保障具有區域戰略意義的重點水利設施用地。推動農村水利設施建設,保障以節水改造、雨水集蓄利用和農村飲水安全為重點的農村水利設施用地,促進農業生產和農村生活條件的改善。

5.合理優化農村居民點

  依據現有的農村居民點體系,在村鎮建設用地適宜性評價的基礎上綜合考慮社會、經濟、環境條件。農村居民點布局的調整根據地理位置和自然條件、占地的數量和質量、現有的建筑和工程設施的拆遷及利用、交通運輸條件、建設投資和經營費用、環境質量和社會經濟效益等因素,經過比較,擇優確定;宜選在農民生產作業區附近,并充分利用原有用地挖潛,同基本農田保護區相協調;其布局調整盡可能與現狀或規劃的對外交通相結合,同時盡可能的避免公路對居民點的穿插和干擾;布局調整要考慮安全和衛生條件,注意避開易受自然災害地段,避開產生污染的工業企業的下游和下風向,保證有數量充足、質量好的水源;結合新農村和生態文明村建設,引導農村居民點用地的縮并整合,推進中心村建設,加大農村居民點用地整理力度,實現農村居民點用地的相對集中化和集約化。

(五)關于土地利用分區的說明

1.土地利用用途分區

  為了實現規劃期內全鎮土地資源優化配置,促進土地資源合理利用和經濟、社會、環境的協調發展,必須加強土地用途管制。為了實現對土地利用實行用途管制的目的,必須對全鎮土地劃定土地利用用途分區。

  (1)土地利用用途分區原則

  尊重固有思路,立足區域實際,尊重區域發展權。由于全鎮范圍內各個村的資源稟賦優勢、現有土地開發程度、土地利用潛力及土地適宜性等不相同,在土地利用政策上不能“一刀切”,每個村都有發展的權利,不同的在于發展的方向不同。在具體村的開發與發展的問題上,鎮級與村級的出發點可能不盡一致,鎮級所確定的村級發展方向,各村根據本區域的實際情況,可能做出適當調整。為此,土地利用用途分區應統籌兼顧上下級政府發展思路,根據區域實際,在堅持“下級服從上級,局部服從全局”的基本原則下,同時充分考慮各村的發展思路,尊重區域發展權,多次反復征求鄉政府及公眾意見,不能主觀上妄下某一區域重點發展、某一區域限制發展的結論。

  以追求適應于全局可持續發展的區域土地利用結構模式為目標和前提。合理的土地利用結構是尋找農田生態系(耕地、其他農用地等)、城鎮村生態系(建設用地)、林灌草生態系(林地、園地、牧草地等)以及其他生態系(如水域)等在一定的社會和經濟發展水平下的平衡點,使各類土地在數量上和空間上的排列組合實現區域可持續發展目標。土地利用總體規劃不單獨追求用地指標而重在追求適應于全局可持續發展的區域土地利用結構模式。

  在堅持“節約和集約”利用土地和堅決保護耕地前提下,淡化規劃的指標管理。節約和集約土地利用是加強土地利用調控、編制土地利用總體規劃和土地利用用途分區的重要原則,是制定不同鄉鎮調控指標的重要依據。耕地保護關系國計民生,必須保證河口瑤族自治縣下達給南溪鎮的耕地保有量不能突破。應在堅持節約集約利用土地和堅決保護耕地前提下,充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用,以循環經濟目標和環境保護目標為閾值,以產業政策、限制和禁止用地目標為導向,嚴格執行相關用地定額標準,加強項目用地審批,嚴格控制建設項目進入門檻,淡化指標管理,加強土地利用空間管制和用途管制。土地利用用途區劃分,需以淡化指標管理為前提,不能動則用指標特別是建設用地指標等進行控制。

  (2)土地利用用途分區依據

  南溪鎮土地利用分區依據包括南溪鎮土地利用現狀、相關電子圖件、自然生態條件、資源環境承載能力、歷年土地利用變更資料、農用地分等定級的結果、產業布局規劃條件、鄉域內地勢地貌及各類用地面積與分布特征,以及社會經濟發展情況。

  (3)土地利用用途分區結果

  本規劃則依據土地適宜性評價、各項用地的指標和土地利用的主要用途,并結合鎮域村級體系空間布局框架,按照土地利用結構相似性、用途一致性、分區具有操作性的要求,以土地利用現狀、土地利用潛力及典型分區指標評判為基礎,將全鎮土地利用劃分為九個主體用途區,分別為基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、林業用地區以及其他用地區等土地用途區,根據不同的土地用途區,制定不同的土地用途管制規則。

2.建設用地管制分區

  (1)建設用地管制分區原則

  1)因地制宜原則

  建設用地管制必須堅持因地制宜的原則才能尋求到緊密結合當地自然和社會經濟條件特點的利用戰略。同一土地利用政策如果與不同的地區特點相結合,進行研究的方法也不盡相同。因地制宜原則的一個具體表現就是要協調土地特性和具體用地需求,對二者進行細致的分析,結合社會經濟發展和科技進步水平,才能最終做出科學的建設用地分區方案,并提供管制依據。

  2)綜合效益原則

  人類合理組織土地利用的目的在于獲取最大的效益,由于現代科學技術的發展具有明顯的事例,因此建設用地管制分區是要達到社會、經濟、生態三者的綜合效益而非單項效益的最佳。具體來講,所制定的建設用地管制分區要保證社會效益、經濟效益、和生態效益最大,相應的損失最小,總效益最大,總損失最小。

  3)與土地利用調控指標相銜接的原則

  建設用地管制分區必須充分與全鎮各村土地利用調控指標相互銜接,管制分區的結果要與具體的土地利用調控指標結果相一致。

  (2)建設用地管制分區結果

  為加強對城鄉建設用地的空間管制,根據管理需要,結合南溪鎮實際,劃定了城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界用地邊界,形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區四個區域。分別制定各自的空間發展管制與導引策略。逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的土地利用格局。

  空間管制制度是實行更嚴格的耕地保護制度和重要生態環境保護政策的強有力的武器,是促進形成集約、高效、協調、有序的土地利用格局的根本保障,有利于建設用地集約利用水平不斷提高,對保障國家糧食安全和促進國民經濟平穩較快發展起到了積極的作用。本輪規劃中嚴格遵守空間管制的條例,根據南溪鎮的實際情況,對南溪鎮進行空間管制分區。

(六)關于村土地利用控制的說明

  本規劃確定的各項目標和指標,納入國民經濟和社會發展規劃與計劃,要嚴格執行。耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各村,要嚴格落實,各類指標不得突破。

  各村要按照規劃規定的原則、目標和主要任務,積極配合南溪鎮區域發展戰略實施,落實區域土地利用政策,加強本行政區域范圍內土地利用的統籌協調。通過有保有壓,優先保障重點開發區域、重點基礎設施的用地需求。要做好縣級主體功能區在本行政轄區的空間落實和用地政策上的互相銜接,促進形成統籌協調的土地利用秩序。

  按照南溪鎮規劃,結合各村實際,合理確定了各村耕地和基本農田保護指標,并與建設用地布局、村莊整理安排進行了銜接。確定了耕地保護地塊,劃定了基本農田,統籌安排了其他農用地。確定了各村建設用地控制規模,并與村鎮建設、生態環境布局等相關規劃協調一致,合理確定了拆除、保留和適當擴大的村莊規模和范圍,劃定了村莊建設用地規模邊界。

四、關于規劃實施保障措施的說明

  本輪規劃修編是在南溪鎮耕地和基本農田保護任務十分艱巨,而經濟增長、社會發展和生態改善對土地資源的需求迅速增加、土地供需矛盾非常尖銳的背景下開展的,如何發揮規劃宏觀調控作用,確保規劃各項目標和任務的落實,滿足社會經濟發展對土地資源的需求,是本輪規劃的重點和核心,也是制定規劃保障措施的根本要求。

  規劃保障措施首先從強化規劃對土地利用的整體控制開始,旨在提高土地利用總體規劃在用地規模和用地標準方面對其它相關規劃的控制和引導作用。此外,分別從加強規劃對土地利用的整體控制、強化規劃實施行政管理制度、強化規劃實施的經濟調節手段、完善規劃實施的基礎保障、擴大規劃民主決策和公眾參與幾個方面制定了保障規劃目標和任務實施的具體措施。這些措施有以下幾方面的特點:

  (一)規劃保障措施的制定既落實了國家和云南省有關法律法規的規定、省級規劃提出的保障措施和南溪鎮土地利用的有關要求,又有所創新,尤其在突出南溪鎮實際,建立適應南溪鎮社會經濟發展所需的規劃機制方面。

  (二)保障措施體現了南溪鎮保護土地資源、基本保障經濟社會發展的土地需求、實現土地資源高效利用的“兩保一高”(嚴格保護土地資源、保障科學發展用地、高效節約集約利用土地)的土地管理要求。規劃保障措施在落實規劃的目標任務和目標管理責任制中明確指出,地方各級人民政府要層層落實各項目標任務,建立和完善耕地保護和節約集約用地等規劃目標責任制,將實際耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量、新增建設用地的面積作為規劃目標考核的重要內容,切實發揮土地利用總體規劃在調整全縣及各鄉經濟結構、轉變經濟增長方式方面的促進作用,實現土地管理“兩保一高”的基本要求。

  (三)加強耕地保護和節約集約利用土地是本規劃的重點任務,圍繞這些重點任務的落實,本規劃結合南溪鎮實際提出了落實規劃實施領導責任制,地方各級人民政府負責人對本行政轄區內的耕地保有量、節約集約用地狀況、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負責。這些要求有很強的針對性和可操作性。

五、關于規劃的協調論證和公眾參與情況

(一)關于規劃協調情況

1.與縣級規劃銜接

  南溪鎮土地利用總體規劃修編工作是在河口瑤族自治縣國土資源局的直接指導下進行并逐步完成的。為了與縣級規劃保持一致性和協調性,在規劃編制的各個階段,我鎮多次就土地利用的一些重大問題征求縣局意見。縣局相關領導傳達了國家、全省關于土地利用和本輪規劃編制的一些具體要求,在規劃指導思想、規劃思路、規劃指標、集鎮土地利用等具體問題上給予指導。《河口瑤族自治縣土地利用總體規劃(2015-2020年)》,是南溪鎮土地利用規劃編制的重要依據。在規劃指導思想、規劃原則、規劃目標上,鎮級規劃與縣級規劃保持高度一致性,在規劃指標安排上,鎮級做到了約束性指標與預期性指標均不突破。同時,鎮級規劃與縣級規劃的重點項目進行了用地安排和空間布局上的對接。

2.與村鎮規劃的協調情況

  考慮到村鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同,本次土地利用規劃與村鎮用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上,而對村鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在村鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面,村鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

3.與行業規劃銜接

  本次規劃修編在與行業規劃協調方面,除邀請部門參加論證會、協調會、評審會等常規形式外,突出采取編制行業用地規劃方式進行銜接,即由技術人員根據各部門提交的行業發展規劃,結合國家土地利用政策和用地標準,編制行業用地規劃,明確規劃期內行業發展目標、空間格局、建設發展安排、項目用地規模及圖上布局,形成一個規劃方案、一張項目用地表和一張行業用地空間布局圖,全面地掌握了規劃期間行業用地需求,為統籌區域用地布局、保障重點項目用地需求、增強規劃方案的可操作性創造條件。

(二)關于公眾參與情況

1.領導高度重視,保證科學規劃

  南溪鎮政府對土地利用總體規劃修編工作高度重視。在規劃部署啟動之初,即根據國家和云南省關于開展土地利用總體規劃修編工作部署的有關精神,積極參加由縣政府召開全縣各部門的會議,明確規劃修編的重要意義、工作任務和具體要求;在規劃研究階段,政府領導多次聽取規劃工作匯報,密切關注規劃進展情況,對規劃目標、用地空間布局、高標準基本農田建設等問題提出具體調整意見,對本規劃的修改完善起到了指導性的作用。

2.開門編制規劃,聘請專業機構

  本輪規劃修編啟動后,河口瑤族自治縣就確立了聘請專業機構進行規劃編制的工作思路,在分析比較的基礎上,選擇了有規劃修編實踐經驗的公司,承擔河口瑤族自治縣規劃修編工作,鎮政府積極配合縣政府以及專業技術單位。

3.加強部門配合,廣泛收集資料

  為保證規劃的科學性和合理性,使規劃更加符合南溪鎮實際情況,本次規劃是在廣泛收集各部門、各行業相關基本資料的基礎上編制的。在全縣規劃修編動員大會上,成立了規劃修編領導小組,相關各部門負責人為領導小組成員,同時,各部門確定了一到兩名規劃修編負責人員,負責協助工作專班收集相關基礎資料。先后收集了各相關部門的資料,為規劃修編工作打下了堅實的基礎。

4.征求部門意見,確保方案合理

  在整個規劃修編過程中,多次到縣、鎮各有關部門、各村委征求意見,并參考和充分考慮相關規劃的用地安排,形成規劃方案后,召開了主要職能部門參加的規劃協調論證會,對土地規劃與其他規劃的協調進行討論和銜接。

  規劃文本及說明初稿編制完成后,由縣政府組織縣直相關部門、并邀請相關學科的專家、群眾代表對方案進行論證,根據協調論證意見,規劃修編技術組對規劃文本及說明初稿做相應的修改和完善,形成《南溪鎮土地利用總體規劃(2015-2020年)》及規劃說明。

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